Наркотиков, конечно. Тут две разные проблемы смешаны. Одна это то, что необходимо разумное планирование расположения пункта обмена, чтобы человеку не нужно было тащиться на другой конец города ради этого. Вторая, что вы предоставляете сервис людям, находящимся вне закона и милиция в принципе может этим воспользоваться, чтобы их всех повязать. Соответственно нужен некий законодательный иммунитет (или договор с милицией) таким местам, чтобы люди не боялись там появляться.